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张戈书记在在大武口区实施乡村振兴战略推进会上的讲话

来源:大武口区政府网 作者:大武口区宣传部 点击数: 发表时间:2018-12-07 08:36:06
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(2018年1116日)  

                    张戈同志的讲话

  

  同志们:

  今天我们召开大武口区实施乡村振兴战略推进会,主要目的是深入学习习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述,贯彻落实全国、自治区实施乡村振兴战略相关会议精神,安排部署我区实施乡村振兴战略工作。刚才,会议书面传达了中央、自治区实施乡村振兴战略相关会议精神,宏山同志就乡村振兴近期重点工作提出了讨论意见,请相关领导和责任单位认真研究讨论,定稿后尽快印发执行。下面,我讲三点意见。

  一、以习近平总书记实施乡村振兴战略重要论述为统领,推动乡村振兴战略在我区落实落地

  (一)要深刻领会习近平总书记对实施乡村振兴战略的重要论述。实施乡村振兴战略,是党中央从党和国家事业全局出发、着眼实现两个一百年奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策,是长久解决三农问题的关键一招。党的十九大第一次明确提出实施乡村振兴战略并列为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系6项重点之一。新的《中国共产党章程》中,把乡村振兴战略列为全党新时代7项战略之一。习近平总书记多次强调就实施乡村振兴战略提出明确要求2017年中央农村工作会上,就实施乡村振兴战略进行深刻阐述,明确提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路;2018年全国两会期间,总书记再次强调,要把乡村振兴战略实施好,推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴;75日召开的全国实施乡村振兴战略推进会上,总书记作出重要指示强调,把实施乡村振兴战略摆在优先发展位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会共同行动;921日,总书记在中央政治局第八次集体学习时再次强调,要促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全区上下要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义,尽快把思想行动统一到党中央重大决策部署上来,统一到总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述上来,凝心聚力,破除当前辖区重工轻农思想,以实施乡村振兴战略为抓手,补齐农业农村工作短板。

  (二)要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标路径。习近平总书记指出,实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化,总方针是坚持农业农村优先发展,总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我们要按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“5个振兴的总部署,按照城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“7条路的总路径,紧盯2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现,这三步走的时间表和路线图,加快制定我区《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,进一步明确从现在到2020年全面建成小康社会,再到2022年召开党的二十大时的目标任务,进一步细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措, 明确具体的项目工程、行动计划等等,聚焦兴产业、补短板、抓改革、优环境、强机制等重点,确保实施乡村振兴战略各项部署要求落到实处。

  (三)要正确认识我区实施乡村振兴战略面临的困难和问题当前,我区星海镇、长胜街道办事处、长兴街道办事处3个涉农片区、12个行政村62个村民小组,共有农业户13703户,农业人口5.3万人,耕地面积5.06万亩,农业人口总数与我区93%的城镇化率严重不符,自治区农业农村相关政策倾斜较少1-9月,我区第一产业实现产值0.61亿元,增长3.5%,增速在五个市辖区排第2,但增加值排名末位,是排名第一惠农区(5.45亿元)的1/9。农村居民人均可支配收入完成9728元,增长8.3%,位于五个市辖区末位。

  从农业看。一是农业体量小、投入不足。我区长期以工业经济为主导,农业在整个经济中占比不到1%,对经济增长贡献率不高,每年用于农业农村发展专项资金投入较少,争取上级项目资金不足,抓农业农村整体合力不够。二是农业比较效益低下。我区现有耕地面积5.06万亩,除1.61万亩实行集约化经营外,其余约3.45万亩由农户自行耕种,且多以小麦、玉米等粮食作物为主,水产、花卉、瓜菜等经济类作物不足0.5万亩,农业比较效益低下。特色产业产值占农业总产值不足50%,与实施乡村振兴战略目标(90%)差距较大。三是农业特色优势不明显。作为城市核心区,在发展瓜果蔬菜培育城市菜篮子方面优势作用发挥不充分,没有形成鲜明的特色品牌。在设施农业方面,我区现有日光温棚约2100栋,除龙泉村绿尚鲜果蔬产销基地55栋温棚和兴民村八大庄生态农业观光园80栋温棚采取集约经营外,其余1965栋温棚由农户自行种植,且一定数量的日光温棚长年闲置,星海镇空棚数量达到780栋,空棚率为50%,长兴街道空棚数量达195栋,空棚率为56%,温棚利用率不高。四是农产品附加值不高。现有温棚种植新品种、新技术推广不力,80%以上温棚种植西红柿、黄瓜等常规蔬菜,品种极为单一,产品附加值较低,市场竞争力不强,农业科技含量较低。五是土地利用率低。部分农田水利设施配套滞后,年久失修,排灌不畅,满足不了农业生产需要,造成大量耕地无法灌排,耕地效益下降,土地撂荒现象较为普遍,土地利用效率不高。

   从农村看。农村基础设施薄弱,农田水利设施配套滞后,部分村道年久失修,周边环境脏乱差,有些村的条件甚至还不如南部山区(我在固原时一些沟渠砌护修理了好几遍),这里一些农村基础设施建设项目从来没有落地过。一些村级组织战斗力不强,村干部队伍青黄不接、后继乏人;一些基层干部带领群众致富的本领不强,部分村集体经济薄弱,集体收入渠道单一。1-9月份,辖区村集体经济组织收入仅为1104万元。

  从农民看。2017年我区农村居民收入11185元,比城镇居民收入低2.2万元,且低于川区农村居民人均可支配收入1476元。与我区到2020年农村居民人均收入14484元的目标还有3299元差距,三年时间补齐短板,每年人均增加1099元,增速达9.1%。我们要进一步提高认识,对标问题补短板,通过实施乡村振兴战略,解决好5万农民和5万亩土地问题,为实现共同富裕和全面小康奠定坚实基础。 

  二、聚焦五大振兴,力推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

  (一)扎实推进乡村产业振兴。乡村振兴,产业兴旺是重点。一是要发展特色种养业。要优化特色产业发展布局,科学编制我区农业优势产业发展规划,进一步明确相关区域产业发展重点、发展方向,指导和推进农业综合开发,构建农业产业体系。要立足现有基础,重点抓好螺旋藻种植、稻蟹空间、八大庄创意农业、菌菇种植等项目,加大政策扶持力度同时,结合此次乡村振兴大起底、大调研活动,按照一村一特、一村一产在培育特色产业上做文章,推动农业特色产业发展。二是发展休闲观光农业。要以山水林田湖草项目为统领,结合全域旅游示范区创建,按照-线-发展思路,规划打造星海湖-沟口银杏生态园-八大庄有机蔬菜种植基地-森林公园-北武当-韭菜沟、归德沟峡谷-龙泉山庄等生态休闲旅游观光带,开发精品旅游路线,形成旅游环线,促进旅游经济发展。要充分挖掘我区采摘农业、体验农业潜力优势,在培育壮大贺东庄园、龙泉村休闲观光园、兴民村八大庄生态农业观光园、星海镇祥和采摘基地基础上,引导农民发展特色农业种植、庭院养殖等关联产业,带动农家乐、乡村旅游等产业发展,促进农业一二三产融合发展。三是发展适水产业。发挥新农村渔种场、富会荣专业合作社及泰嘉渔业等龙头企业带动作用,实施名特优新养殖项目,发展苗种繁育、设施化养殖等高效低碳设施渔业,加大休闲垂钓、水上娱乐等项目扶持力度,引导水产养殖与乡村旅游相结合,打造高端水产养殖基地。近期,由学军同志牵头,组织相关部门及企业对鲟龙鱼产业进行考察学习。

  (二)扎实推进乡村人才振兴。乡村振兴主要靠人才,没有人才支撑,乡村振兴就是一句空话。我区作为工业城市,在发展现代农业方面人才匮乏,据统计70名村两委班子成员中,大专以上学历仅12人,知识结构普遍偏低,基本无法适应现代农业发展。要进一步强化农村专业人才队伍建设,首先,要加强三农工作干部队伍培养、配备、管理、使用,充分发挥新录用公务员、三支一扶大学生志愿者等人员专业优势,把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。其次,要加强新型职业农民培育,实施新型职业农民培育工程,按照干什么、学什么原则,围绕乡村旅游、乡村民俗、农家乐、特色种养业等开展专业培训。再次,要强化农技人才培育,围绕农技推广、环境整治、农技装备等专业人才,加大培训力度,提高服务能力。最后,要加强农业创新型人才培育,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,开展创新创业培训,对农村土专家就地培养成专业人才,让他们做给农民看、带着农民干。

    (三)扎实推进乡村文化振兴。文化兴则乡村兴,文化强则乡村强。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观,深化移风易俗教育活动,加强农村精神文明建设,围绕美丽乡村建设统筹推进自治、法治、德治三治结合的乡村治理体系。要大力推动文化+”,依托五七干校、贺兰山下第一村、水街等特色文化资源,在龙泉村以民俗文化+旅游为抓手,打造休闲观光旅游的重要节点。在沙湖古镇规划建设契合相应历史的民俗文化展区、街区,将内涵丰富的地方文化进行场景化、主题化,为游客提供真实可见、可参与的文化体验项目;挖掘星海镇移民文化潜质,组建专业民俗社火队,定期开展社火展演,为沙湖古镇建设打造民俗文化软产品;推动民俗文化与乡村旅游融合发展,依托大武口民俗文化博物馆、潮湖瑞宝工艺葫芦专业种植合作社等平台,开展民俗文化展览、民俗文化体验等活动,开发葫芦烫画、手工八宝茶、景泰蓝工艺画、蓝孔雀根雕等原生态文化旅游纪念品。

  (四)扎实推进乡村生态振兴。当前,我区农村基础设施条件与国家、自治区、市建设要求比,还存在很大差距,与宜业宜居宜游的目标有较大差距,要以山水林田湖草项目为统领,着力夯实农业发展基础。要积极争取国家、自治区、市各类农业项目资金,加大投入力度,着力解决道路、供排水、环境整治、生态建设等问题,使农村居民居住环境进一步改善。要以全市新型城镇化建设为契机,根据村镇建设总体规划,再谋划实施一批农业项目。要结合自治区百村示范、千村整治工程,深入实施农村人居环境综合整治三年行动,推进农村垃圾、污水治理及改厕、改善村容村貌两治两改工程,强化农村扬尘治理,加强农业面污染源综合防治,加快补齐农村人居环境短板,创建自治区农村人居环境整治示范区。

  (五)扎实推进乡村组织振兴。农民富不富关键看支部,支部强不强,关键看头羊。要深入开展三大三强行动和两个带头人工程,推动力量、投入、资源和工作向基层下沉,着力解决村级党组织缺人、缺钱、缺场地的三缺问题和村干部文化程度偏低、能力偏低、群众公认度偏低的三低问题,确保基层党组织有人干事、有钱办事、有场所议事,夯实筑牢基层基础,提高农村基层党建工作水平。要进一步完善第一书记和驻村工作队的选派、管理、考核、奖惩等机制,抓好今年村两委换届,选优配强村两委班子。要深入加强农村党风廉政建设,加大涉农领域资金使用监管,着力查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

  三、突出抓好重点工作,夯实乡村振兴基础

   一是切实摸清农业农村底数。由区级领导牵头,成立15个工作推进组,抽调人员开展农业农村大起底、大调研活动,包村对产业发展、人口结构、农村三资、土地现状等基本情况以及制约我区农业农村发展的主要短板和实施乡村振兴战略的重难点进行深入调研,真正做到底数清、情况明。同时,要将城市社区网格化管理经验向农村领域进行推广,由村(居)牵头对涉及安全生产、生态环境、矛盾纠纷、移民管理、产权归属等突出问题经常性走访,动态掌握农业农村整体情况。

  二是抓紧制定乡村振兴规划。由区发改局牵头,区实施乡村振兴战略工作领导小组各成员单位配合,根据自治区《规划》划重点、盯政策、定目标,制定《大武口区乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,进一步细化实化工作重点和工作措施,对我区实施乡村振兴战略作出阶段性安排,力求《规划》符合我区实际,指导乡村振兴战略有效落实。

  三是抓好农业双招双引去年,我区农业方面争取各类资金仅5000余万元,要进一步加大向上跑力度,以乡村五大振兴为抓手,围绕农村产业融合发展示范园、农村一二三产融合发展先导区、田园综合体、国家现代农业产业园创建等,积极谋划一批农业产业项目,大力争取国家、自治区农业产业化项目和资金支持,以具体项目推动农业产业发展。要对谋划的农业项目进一步细化,明确资金来源,积极与自治区、市相关部门沟通,落实土地、资金、政策事宜。通过以奖代补、贴息、担保等方式,引导更多金融和社会资本向农业农村投入,并将农副产品加工、农业产业化、农业一二三产融合等项目招引作为任务,下放至各部门、各单位,着力解决农业投入不足问题。要用好用足各类涉农资金,尽可能打捆、打包使用,提高农业补贴针对性、精准性和实效性。

   四要激发乡村振兴活力。加快推进农村改革,完成村集体资产清产核资工作,探索所有权、承包权、经营权三权分置多种实现形式。鼓励特色村镇建立农户+合作社+企业的利益联结机制,支持成立项目建设运营管理公司,将集体资产、政府投入等作为资本金,采取公司化、股份制、会员制、集体化的运作方式,充分调动老百姓积极性,提升农户主人翁意识和参与意识,主动融入特色村镇建设,拓展增收渠道。区园林农牧水务局要对标自治区集体产权制度改革任务做好跟踪、指导、服务工作,及时收集整理各行政村工作进展和信息,组织各涉农办、行政村工作人员进行业务培训,及时解决工作中存在的问题。星海镇、长胜街道办事处、长兴街道办事处要严把时间关,根据自治区农村集体产权制度改革时间节点要求,制定农村集体经济组织成员身份界定办法,1125日前完成集体经济组织成员身份确认及公示;123日前完成股权设置并召开集体经济组织成员大会,选举产生集体经济组织成员代表,确保12月中旬完成全部改革任务。    

  五要加快劳务移民户籍迁转及房证办理。我区十二五期间隆德县自发移民25209451人,已完成户籍迁转201830人,房产证均未办理。要按照《大武口区实施乡村振兴战略推进方案》要求,迅速深入农户排查农民户籍、土地确权、房产认定、集体资产清查备案等方面事宜,切实摸清移民生产生活实际情况。同时,要深入贯彻自治区政策性移民工作会议精神,认真执行《关于解决政策性移民发展问题的实施意见》(宁党办〔201886号)文件要求,对我区十二五劳务移民户籍迁转进一步摸清底数,由公安、财政、园林、人社、国土、民政等部门组成户籍迁转领导小组,明确各部门职责、制定户籍迁转方案,具体落实各项迁转工作。学军同志具体负责,抓紧与隆德县对接,尽快核实确定迁转对象花名册,对无户人员按照成熟一批、迁转一批原则,统一办理入户手续,确保11前工作有实质性进展,12月底前全面完成迁转任务。同时抓紧与市直部门沟通,加快推进户籍迁转后移民房屋的产权证办理。

  是全力抓好农民增收。小康不小康,关键看老乡。抓好农民增收工作,补足农民增收短板,是我区农业工作的重点和难点。近5年我区农民收入保持年均9.1%的增速(2013—2017年分别为12%9.5%7.5%7.3%9%),2017年达到11185元,低于川区农村居民人均可支配收入1476元,与我区到2020年农村居民人均收入14484元的目标还有3299元差距,任务十分艰巨。从农民收入看,2017年,农民经营性收入约占75%,工资性收入约占21%,财产性收入1%,转移性收入约占3%,经营性收入、工资性收入为我区农村居民收入主要来源。因此,扎实推进脱贫富民战略,拓宽农民增收渠道,培育增收致富动能。一是发展经营性收入。紧盯全域旅游示范区创建,着力打造田园特色小镇及美丽家园,鼓励引导距离景区景点及旅游线路较近的村民利用乡村特有条件发展休闲农业、观光农业及特色农家乐。引导农民因地制宜发展种养业,通过土地入股、合作经营、订单收购等方式,实现小农户与新型经营主体的有机衔接,把农民在产业链上,降低家庭经营风险,有效提高农民经营性收益。要鼓励扶持农民发展乡村旅游、特色农家乐、农村电商等新产业新业态,拓宽增收渠道。二是提高工资性收入。要实施新型职业农民培训工程,强化点单式”“配送式培训,不断提升培训针对性、实效性,使农民由短期工变长期工,由非技术工变技术工。要大力发展劳务产业,培育壮大农村劳务经纪人队伍,通过劳务经济人带动、政府组织等形式,每年组织开展劳务输出,引导农村剩余劳动力向市场紧缺的家政、养老等服务行业转移,加大劳务输出力度,让农民带上技能务工,稳定增加收入。三是增加财产性收入。要运用改革办法,通过深入推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体成员身份界定、集体资产股权量化、村集体经济组织成员股权配置等工作,健全三资收益分配制度,激活农村生产要素,变资源为资产,变资产为资金,变资金为股金,让农民享受改革红利。

  、建立健全实施乡村振兴战略体制机制,强化工作保障

  一要强化农村工作领导机制。健全党委统一领导、政府负责、农村片区统筹协调的农村工作领导体制。落实乡村振兴战略领导责任制,党政一把手是第一责任人,三级书记抓乡村振兴,尤其是分管同志要下大气力抓好三农工作,当好乡村振兴一线总指挥

  二要建立乡村振兴多元投入机制。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向三农倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。发挥财政资金引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。加快推进农业信贷担保体系建设,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业经营主体支持力度。

  三要强化乡村振兴责任落实。各部门、各单位要按职责分工,强化资源要素支持和供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。农村片区每月向区委、政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立乡村振兴科学评价指标体系,将各部门、各单位推进乡村振兴战略情况纳入领导班子和领导干部综合考核,健全街道党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。 

  四要营造乡村振兴良好氛围。由宣传部门牵头,涉农部门积极配合,广泛开展实施乡村振兴战略宣传工作,把新政策、新部署、新要求落实到农村基层一线,及时总结经验,树立宣传典型,为实施乡村振兴战略营造浓厚的宣传氛围。

  同志们,做好三农工作,推动乡村振兴,既是一场攻坚战,更是一场持久战。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定信心、扎实苦干,加快推进农业农村现代化,努力开创大武口区新时代三农发展新局面。

  中共大武口区委办公室                      2018125日印发